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2013年以來(lái),西藏自治區全面推廣“雙聯(lián)戶(hù)”服務(wù)管理工作,并廣泛開(kāi)展了“先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)”創(chuàng )建評選活動(dòng)。這項工作開(kāi)展以來(lái),在延伸拓展城鎮網(wǎng)格化管理、豐富平安創(chuàng )建載體、深化法治西藏建設等方面取得了十分明顯的成效,既夯實(shí)了維護穩定的群眾基礎、又促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展,受到了西藏各族群眾的廣泛歡迎。許多群眾高興地說(shuō),“‘雙聯(lián)戶(hù)’聯(lián)來(lái)了實(shí)惠、聯(lián)來(lái)了平安,為我們的生活上了‘雙保險’。”

“雙聯(lián)戶(hù)”實(shí)現全覆蓋

所謂“雙聯(lián)戶(hù)”,就是“聯(lián)戶(hù)平安、聯(lián)戶(hù)增收”,引導城鄉居民以5戶(hù)或10戶(hù)作為一個(gè)聯(lián)戶(hù)單位,每個(gè)聯(lián)戶(hù)單位推選一名戶(hù)長(cháng),圍繞和諧穩定、增收致富,抓好“十聯(lián)”,即:矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調、安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、重點(diǎn)人員聯(lián)管聯(lián)教、困難家庭聯(lián)幫聯(lián)扶、環(huán)境衛生聯(lián)管聯(lián)治、精神文化聯(lián)娛聯(lián)揚、科技知識聯(lián)學(xué)聯(lián)教、小額信貸聯(lián)保聯(lián)擔、致富項目聯(lián)建聯(lián)營(yíng)、發(fā)展成果聯(lián)創(chuàng )聯(lián)享。做到聯(lián)戶(hù)單位內各戶(hù)之間利益共享、責任共擔,相互關(guān)心、相互幫助,相互支持、相互監督,共創(chuàng )平安和諧、共同致富增收、共建美好家園。

西藏自治區黨委、政府對開(kāi)展“雙聯(lián)戶(hù)”服務(wù)管理工作高度重視,區黨委書(shū)記陳全國多次對相關(guān)工作提出明確要求。各級各部門(mén)及時(shí)成立工作機構,并實(shí)行了地(市)領(lǐng)導包縣(市、區)、縣級干部包鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)干部包村(居委會(huì ))、村(居委會(huì ))干部包聯(lián)戶(hù)單位的制度,一級抓一級、層層抓落實(shí),確保了工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

在具體工作中,各級各相關(guān)單位堅持區別對待、分類(lèi)指導,采取親情相聯(lián)、地域相聯(lián)、行業(yè)相聯(lián)等模式,科學(xué)劃分聯(lián)戶(hù)單位,不搞“一刀切”。截至目前,共建立聯(lián)戶(hù)單位81140個(gè),涉及70多萬(wàn)戶(hù)、300多萬(wàn)人,實(shí)現了全區“雙聯(lián)戶(hù)”工作全覆蓋。

拉薩市城關(guān)區把“雙聯(lián)戶(hù)”服務(wù)管理與網(wǎng)格化管理有效對接,構建了區、鄉鎮(街道)、村(社區)、網(wǎng)格、聯(lián)戶(hù)單位上下聯(lián)動(dòng)的管理體系,搭起了“社情民意一傳到頂、政策措施一通到底”的社會(huì )服務(wù)管理平臺。昌都地區堅持抓覆蓋、抓創(chuàng )建、抓主體、抓聯(lián)動(dòng)、抓結合、抓創(chuàng )新、抓督導,制定了22項服務(wù)管理制度,明確16項具體任務(wù),做到了黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、農牧區、學(xué)校、寺廟整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調推進(jìn),不漏一戶(hù)、不漏一人。

西藏自治區黨委副書(shū)記、自治區常務(wù)副主席、政法委書(shū)記鄧小剛說(shuō),社會(huì )治理本質(zhì)上就是群眾工作,“雙聯(lián)戶(hù)”服務(wù)管理模式的建立,更加突出了黨委和政府主導下的社會(huì )各方面參與,更加突出了法治思維和法治方式,更加突出了源頭治理、綜合施策,從基層建立起了常態(tài)預防和化解社會(huì )矛盾的長(cháng)效機制,實(shí)現了社會(huì )管理的精細化、信息化、動(dòng)態(tài)化。

聯(lián)戶(hù)平安促和諧

“雙聯(lián)戶(hù)”服務(wù)管理工作開(kāi)展以來(lái),西藏各級各部門(mén)著(zhù)眼于維護社會(huì )大局和諧穩定,把開(kāi)展創(chuàng )建評選活動(dòng)與城鎮網(wǎng)格化管理有機結合起來(lái),充分相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾推進(jìn)平安建設。各聯(lián)戶(hù)單位認真實(shí)施“紅袖標”工程,堅持值班巡邏,排查化解矛盾糾紛,加強重點(diǎn)人員管控、外來(lái)人員登記,嚴密防范十四世達賴(lài)集團的分裂破壞活動(dòng)和各種違法犯罪行為,做到了大街小巷有人管、村村戶(hù)戶(hù)有人看,形成了社會(huì )和諧人人參與、和諧社會(huì )人人共享的好局面。

近日,拉薩市城關(guān)區公德林街道幸福社區“雙聯(lián)戶(hù)”戶(hù)長(cháng)色瑪拉在聯(lián)戶(hù)單位內走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現有一間出租屋房門(mén)虛掩,以為是租戶(hù)外出忘了鎖門(mén),在準備幫忙鎖門(mén)時(shí)發(fā)現,屋內有兩人正在全神貫注地“吸煙”,形跡極為可疑。色瑪拉立即通知便民警務(wù)站,民警及時(shí)出警盤(pán)查,通過(guò)現場(chǎng)取證核實(shí)兩人均為涉毒人員,民警隨即將兩人控制。

那曲地區班戈縣構建牧區“雙聯(lián)戶(hù)”治安防范新機制,形成了縣、鄉、村和聯(lián)戶(hù)單位“四位一體”的治安防范網(wǎng)絡(luò ),由戶(hù)長(cháng)組織群眾開(kāi)展治安巡邏,重點(diǎn)抓好普法宣傳、人民調解、刑釋解教人員安置幫教、重點(diǎn)人員教育轉化等工作,使治安網(wǎng)絡(luò )覆蓋每家每戶(hù)。

據統計,“雙聯(lián)戶(hù)”服務(wù)管理工作開(kāi)展以來(lái),全區各聯(lián)戶(hù)單位共排查化解矛盾糾紛8800多起,消除安全事故隱患1萬(wàn)多起,向公安機關(guān)提供線(xiàn)索2800多條。

聯(lián)戶(hù)增收1.25億

記者在采訪(fǎng)中發(fā)現,西藏各地把促進(jìn)群眾共同增收致富、共享改革發(fā)展成果作為推行“雙聯(lián)戶(hù)”服務(wù)管理工作的重點(diǎn),聯(lián)創(chuàng )聯(lián)辦聯(lián)營(yíng)致富項目,還通過(guò)聯(lián)保聯(lián)擔形式,為雙聯(lián)戶(hù)提供小額擔保,變依賴(lài)“輸血”為自身“造血”。

目前,全區以聯(lián)保聯(lián)擔形式共向“雙聯(lián)戶(hù)”發(fā)放小額信貸兩萬(wàn)多筆、6億多元,創(chuàng )辦經(jīng)濟合作組織和經(jīng)濟實(shí)體1726個(gè),帶動(dòng)致富2.6萬(wàn)多戶(hù)、14.3萬(wàn)人,實(shí)現增收1.25億元。

拉薩市城關(guān)區奪底鄉洛歐村村民瓊達想購買(mǎi)一輛汽車(chē)跑旅游增加收入,但苦于資金不足未能如愿。在戶(hù)長(cháng)牽頭下,瓊達與聯(lián)戶(hù)單位中的其他3戶(hù)組成信貸聯(lián)保小組,順利貸到15萬(wàn)元,購買(mǎi)了一臺旅游車(chē)。瓊達高興地說(shuō):“旅游車(chē)跑起來(lái)后,一年能有6萬(wàn)多元收入。‘雙聯(lián)戶(hù)’讓我感受到了集體的溫暖,一家辦不成的事,幾家聯(lián)合起來(lái)就辦成了。”

通過(guò)小額信貸聯(lián)保聯(lián)擔和致富項目聯(lián)建聯(lián)營(yíng),西藏各族群眾推動(dòng)發(fā)展、增收致富的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性得以充分調動(dòng),許多農牧民群眾由“站著(zhù)看、等著(zhù)扶”變?yōu)?ldquo;想法子、主動(dòng)干”,脫貧致富的內生動(dòng)力明顯增強、生活條件明顯改善、收入明顯增加。

重獎“先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)”

為切實(shí)將“雙聯(lián)戶(hù)”服務(wù)管理工作落到實(shí)處,西藏自治區堅持五級聯(lián)創(chuàng )、分級表彰,每年評選表彰一次,對“先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)”給予多項優(yōu)惠政策。

從2013年11月中旬開(kāi)始,自治區黨委政法委綜治辦牽頭派出7個(gè)工作組奔赴7個(gè)地市交叉檢查考核各地“雙聯(lián)戶(hù)”工作。通過(guò)明察暗訪(fǎng)、實(shí)地調查等多種形式了解到情況后,7個(gè)工作組在12月中旬完成了考評匯總。去年底,西藏自治區黨委、政府召開(kāi)全區“先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)”創(chuàng )建活動(dòng)總結表彰大會(huì ),對109個(gè)自治區級創(chuàng )建活動(dòng)先進(jìn)集體和100個(gè)自治區級“先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)”聯(lián)戶(hù)單位的1026戶(hù)進(jìn)行了表彰。

鄧小剛表示,“雙聯(lián)戶(hù)”這一全新的服務(wù)管理模式,是黨的群眾路線(xiàn)和黨的群眾工作方法在西藏深入實(shí)踐的產(chǎn)物,充分調動(dòng)了廣大群眾參與社會(huì )治理創(chuàng )新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,抓住了穩藏興藏的要害和關(guān)鍵,是夯實(shí)城鄉發(fā)展穩定根基的好舉措、好辦法,必須充分發(fā)揮“先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)”的示范帶動(dòng)作用,著(zhù)力抓好“十聯(lián)”的深化拓展,不斷將創(chuàng )建評選活動(dòng)引向深入,以豐碩的成果保群眾平安、創(chuàng )群眾幸福。